俞苗
俞苗，女，甘肃敦煌人，华中师范大学外国语学院大一学生，2014年12月31日在上海外滩踩踏事故中遇难，遇难时年仅19岁。
人物生平
俞苗，来自敦煌市沙州镇。2014年考入华中师范大学，并就读于外国语学院。2014年12月31日，俞苗与同学一起到上海外滩游玩，之后因踩踏事故，导致其严重受伤，经抢救无效，不幸遇难。
人物事件
事件背景
2014年年底，上海外滩没有组织大型的跨年活动，但截至跨年夜20时30分左右，外滩的人数高达10万至15万，已接近2013年有灯光秀时规模。外滩的观景台是一个类似堤坝，30米宽、1.5公里长的走廊，紧贴黄浦江修建。比下面方形的5000平方米的陈毅广场，要高出地面4米，如果从广场到观景台，需要步行十来级楼梯。上海市相关部门事先已组织700多名警力到场，但是由于人数远远超过预期，警力的配置仍显不足。
事件经过
2014年，俞苗与同学一起到外滩玩。同日22时37分，外滩陈毅广场东南角北侧人行通道阶梯处的单向通行警戒带被冲破以后，现场值勤民警竭力维持秩序，仍有大量市民游客逆行涌上观景平台。23时23分至33分，上下人流不断对冲后在阶梯中间形成僵持，继而形成“浪涌”。23时35分，僵持人流向下的压力陡增，造成阶梯底部有人失衡跌倒，继而引发多人摔倒、叠压，致使拥挤踩踏事件发生。此次事件导致俞苗严重受伤，之后她被送到上海上海市第一人民医院，经抢救无效，不幸遇难。
事件后续
事发后，俞苗的父母接到俞苗高中同学的电话后，立即从甘肃省赶到了上海市，第一时间开始找人。经过长时间寻找无果，之后在警方处查看伤亡者的照片看到了女儿俞苗得照片。之后在俞苗手机微信中还留有，“2015年马上就要到了，谢谢你们陪我度过人生中第一个20年，新年快乐。”的话语。俞苗的钱包中，一排火车票整放在钱包的夹层中，显示她之前在浙江省附近玩了一圈后，来到上海，还提前买下了上海市回武昌的火车票，时间是1月4日。
事件调查
成立调查组
“12·31上海外滩踩踏事件”发生后，据《中华人民共和国突发事件应对法》《上海市实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》等相关法律法规上海市于2015年1月1日成立了市政府联合调查组，由市委常委、常务副市长屠光绍任组长，副市长周波任副组长，市监察局、市安全监管局、市公安局纪委等部门参加，同时邀请了原国家安全生产监督管理局副局长闪淳昌、国家行政学院应急培训中心案例研究中心主任钟开斌、市政协社会和法制委员会副主任吕红兵等七位专家。
联合调查通过现场勘查、调查取证、专家论证、综合分析等方式开展了事件调查工作，先后走访了值勤民警、地铁工作人员等96名工作人员，还调取了外滩区域36个监控探头、累计时长约70小时的视频录像，系统梳理相关法律法规，查阅市级及区级有关部门相关文件、会议资料195份，对市级10个部门（单位）和黄浦区政府及区有关部门领导共51人进行了询问，对踩踏事件开展了历时20天的调查工作。
调查结果
2015年1月21日，上海市人民政府召开了“12·31上海外滩踩踏事件”调查结果的发布会，从调查情况来看，虽然上海市委市政府做了大量应急处置工作，但仍然造成了重大的人员伤亡，这有黄浦区政府和相关部门领导思想麻痹、严重缺乏公共安全风险防范意识等方面的问题，主要问题集中在以下五个方面：
一、对新年倒计时活动变更风险未作评估
大量市民游客认为外滩风景区仍会举办新年倒计时活动，南京路商业街和黄浦江对岸的上海中心大厦、东方明珠广播电视塔等举办的相关活动吸引了部分市民游客专门至此观看。对此，黄浦区政府在新年倒计时活动变更时，未对可能的人员聚集安全风险予以高度重视，没有进行评估，缺乏应有认知，导致判断失误。
二、新年倒计时活动变更信息宣传严重不到位
新年倒计时活动变更后，主办单位应当提前向社会充分告知活动信息。但是，直至12月30日，黄浦区旅游局才对外正式发布了新年倒计时活动信息，对“外滩”与“外滩源”的区别没有特别提醒和广泛宣传，信息公告不及时、不到位、不充分。
三、预防准备严重缺失
黄浦公安分局未按照黄浦区政府常务会议要求，在编制的新年倒计时活动安全保卫工作方案中，仅对外滩源新年倒计时活动进行了安全评估，未对外滩风景区安全风险进行专门评估。黄浦公安分局仅会同黄浦区市政委等有关部门在外滩风景区及南京路沿线布置了350名民警、108名城市管理和辅助人员、100名武警，安保人员配置严重不足。
四、对监测人员流量变化情况未及时研判、预警，未发布提示信息
12月31日20时至事件发生时，外滩风景区人员流量呈上升趋势。黄浦公安分局指挥中心未严格落实上海市公安局指挥中心每半小时上报人员流量监测情况的工作要求，也未及时向黄浦区委区政府总值班室报告。黄浦公安分局对各时段人员流量快速递增的变动情况未及时采取有效措施，未报请黄浦区政府发布预警，控制事态发展。对上海市公安局多次提醒的形势研判要求，未作响应。
五、应对处置不当
针对事发当晚持续增加的人员流量，在现场现有警力配备明显不足的情况下，黄浦公安分局只对警力部署作了部分调整，没有采取其他有效措施，一直未向黄浦区政府和上海市公安局报告，未向上海市公安局提出增援需求，也未落实上海市公安局相关指令，处置措施不当。上海市公安局对黄浦江公安分局处置措施不当指导监督不到位。黄浦区政府未及时向市政府报送事件信息。
事件赔偿
2015年1月21日，上海市黄浦区外滩拥挤踩踏事件善后处置工作组公布，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《上海市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》确定“12·31上海外滩踩踏事件”中遇难人员家属的救助抚慰金为人民币80万元。其中，50万为政府救助抚慰金，30万为社会帮扶金。伤残人员的救助抚慰金额，则根据伤员救治、伤情和伤残鉴定等具体情况另行确定。
事件问责
责任单位
按照依法依规严肃问责的要求，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《上海市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《上海市外滩风景区综合管理暂行规定》等法律法规和政府规章，以及市、区相关部门的“三定方案”，黄浦区政府和相关部门对这起事件负有不可推卸的责任，责任分析如下：
一、黄浦区政府对事件负有主要管理责任
黄浦区政府依法负责本行政区域内的突发事件应急管理的领导工作。对新年倒计时活动场所变更后的风险预判不足；对包括黄浦公安分局、黄浦区市政委等相关部门落实黄浦区政府常务会议要求的情况未进行检查督促；未建立健全预警机制；未严格按照中办、国办的要求“严格执行24小时专人值班和领导带班制度”；事件发生后，未按规定及时向市政府报告。
二、黄浦公安分局对事件负有直接管理责任
黄浦公安分局负责本行政区域内重大节庆、重要人员密集场所的安全保卫工作方案和专项安全保卫应急预案的制定与实施。未落实黄浦区政府常务会议提出的具体要求，未研究制定专门的应对方案；对12月31日监测到的人员流量变化情况风险评估不足，未及时提出预警；应对处置措施不到位；未及时向本级政府和上级主管部门报送突发事件信息；对上级主管部门的要求执行不力。
三、黄浦区市政委对事件负有管理责任
黄浦区市政委负责本行政区域内市容市貌和外滩风景区等重要地区的管理。未落实黄浦区政府常务会议提出的具体要求。
四、黄浦区旅游局对事件负有管理责任
黄浦区旅游局负责本行政区域内旅游经营活动的指导和监督管理。作为历年新年倒计时活动以及2015年新年倒计时活动的承办方，对活动场所变更风险未充分评估，变更信息向社会公众告知不充分。
五、黄浦区外滩风景区管理办公室对事件负有管理责任
黄浦区外滩风景区管理办公室具体负责外滩风景区内市容景观等公共事务管理的组织和协调工作。未具体落实黄浦区政府常务会议提出的工作要求。未依法制定外滩风景区域内相应的应急预案。
六、上海市公安局对事件负有指导监督管理责任
上海市公安局负责全市范围内公共场所安全保卫工作的指导监督管理。对黄浦公安分局落实上海市公安局“‘一点一方案’，制定周密的安保工作方案和应急处置预案，加强活动现场警力配置”的要求监督检查不到位；对黄浦江公安分局12月31日外滩风景区安全保障工作的检查指导督促不够。
责任个人
经上海市委常委会、市政府常务会议讨论通过，决定对11名事件责任人员进行处分，其中，对上海市黄浦区委书记周伟给予撤销党内职务处分，黄浦区区长彭崧给予撤销党内职务、行政撤职处分，黄浦区副区长、黄浦公安分局党委书记、局长周正撤销党内职务、行政撤职处分，上海市黄浦区委常委、副区长吴成给予党内严重警告、行政降级处分，黄浦公安分局党委委员、副局长给予撤销党内职务、行政撤职处分，对陈荣霖、徐文虎、孙忠明、周顺国等人给予行政记过处分，陈昌俊、余志豪等人给予行政记大过处分。
人物悼念
2015年1月1日，不少民众到上海外滩陈毅广场为逝者献花，另外，有民众在上海中心大厦为逝者哀悼和为伤者祈福。
参考资料
上海外滩踩踏事件中 甘肃省一敦煌籍19岁女生遇难.中国日报.2025-01-02
咸宁女子确认殒命上海滩 湖北遇难者增至三人.长江网.2025-01-02
华中师大一女生上海外滩踩踏事件中遇难(图).凤凰网.2024-08-09
上海外滩踩踏事件首批32位遇难者名单公布.荆楚网.2025-01-02
上海外滩拥挤踩踏事件调查报告全文.人民政协网.2023-11-01
7位专家20天调查1份报告 外滩拥挤踩踏事件调查报告是如何形成的.人民网.2023-09-19
外滩踩踏事件痛未定深思痛:一份沉重的调查报告.中国新闻网.2023-10-05
上海公布“12·31”外滩拥挤踩踏事件调查报告.新浪财经.2023-09-19
上海外滩踩踏事件遇难者家属将获80万抚慰金.新华网.2025-01-02
上海公布外滩拥挤踩踏事件责任人员处理情况.新华网.2023-11-21
上海民众自发为踩踏事件逝者献花 登高为伤者祈福.手机环球网.2023-10-07