彩票管理条例
《彩票管理条例》，是中国第一部系统规范彩票管理工作的行政法规。《彩票管理条例》（国务院令第554号，以下简称《条例》）已于2009年5月4日公布，于2009年7月1日起施行。
《彩票管理条例》由总则、彩票发行和销售管理、彩票开奖和兑奖管理、彩票资金管理、法律责任、附则六部分组成。共四十五条。系统规范彩票管理的专门性行政法规，对彩票管理体制、彩票发行和销售、彩票开奖和兑奖、彩票资金管理以及彩票违法行为的法律责任等作了明确规定。
《彩票管理条例》的出台，对规范中国彩票市场发展，维护彩票市场秩序，保护彩票参与者的合法权益，促进社会公益事业发展，具有重要意义。
背景
彩票是国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。
中国自1987年开始发行彩票以来，彩票发行规模稳步扩大，2007年，中国销售福利彩票、体育彩票首次超过千亿元，达到1016.73亿元，对促进社会公益事业发展发挥了积极作用。随着彩票发行规模的不断扩大和彩票发行品种的不断增加，彩票管理的法制化要求越来越高。因此，有必要在总结实践经验的基础上，制定《彩票管理条例》，对彩票管理体制、彩票发行和销售、彩票开奖和兑奖、彩票资金管理等加以规范，以规范彩票市场发展，维护彩票市场秩序，保护彩票参与者的合法权益，促进社会公益事业发展。
历史沿革
2001年10月13日，国务院发布《关于进一步规范彩票管理的通知》，通知要求：彩票发行的审批权集中在国务院，任何地方和部门均无权批准发行彩票。财政部负责起草、制定国家有关彩票管理的法规、政策；管理彩票市场，监督彩票的发行和销售活动；会同民政部和国家体育总局研究制定彩票资金使用的政策，监督彩票资金的解缴、分配和使用。国务院对年度彩票发行规模仍实行额度管理等。
2009年4月22日，《彩票管理条例》由国务院第58次常务会议通过。5月4日，时任中华人民共和国国务院总理温家宝签署国务院令，公布《彩票管理条例》，该条例于2009年7月1日起施行。
条例内容
《彩票管理条例》由总则、彩票发行和销售管理、彩票开奖和兑奖管理、彩票资金管理、法律责任、附则六部分组成。共四十五条。
明确彩票定义
《彩票管理条例》明确定义了彩票：是指国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。彩票不返还本金、不计付利息。彩票的明确定义，是彩票行业实现法治化不可或缺的因素。
强化公益性质
《彩票管理条例》规定逾期未兑奖的奖金，纳入彩票公益金。这条新规定，体现了彩票的公益性质，也对以往弃奖奖金纳入调节基金的处置方式进行了调整，使彩票的公益性得到加强。并且，彩票发行费、彩票公益金的管理、使用单位，应当依法接受财政部门、审计机关和社会公众的监督。
国务院特许发行
《彩票管理条例》规定：国务院财政部门负责全国的彩票监督管理工作。国务院民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责全国的福利彩票、体育彩票管理工作。省、自治区、直辖市人民政府财政部门负责本行政区域的彩票监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责本行政区域的福利彩票、体育彩票管理工作。县级以上各级人民政府公安机关和县级以上工商行政管理机关，在各自的职责范围内，依法查处非法彩票，维护彩票市场秩序。
规范彩票发行和销售
为了规范彩票的发行和销售，《彩票管理条例》作了以下规定：
明确彩票审批
《彩票管理条例》明确了彩票品种的审批机关、审批原则和审批程序，条例规定：彩票发行机构申请开设、停止福利彩票、体育彩票的具体品种或者申请变更彩票品种审批事项的，应当依照本条例规定的程序报国务院财政部门批准。国务院财政部门应当根据彩票市场健康发展的需要，按照合理规划彩票市场和彩票品种结构、严格控制彩票风险的原则，对彩票发行机构的申请进行审查。应当通过专家评审、听证会等方式对开设彩票品种听取社会意见。同时规定，因维护社会公共利益的需要，在紧急情况下，国务院财政部门可以采取必要措施，决定变更彩票品种审批事项或者停止彩票品种。四是规范了彩票销售行为。条例主要对彩票发行机构、彩票销售机构与彩票代销者之间的委托代销关系以及彩票销售场所、彩票销售的禁止行为等作了规范，包括：禁止虚假宣传、不正当竞争、向未成年人销售等行为。
保障公开公正
为了以制度保障彩票开奖的公开、公正和安全，条例规定：彩票发行机构、彩票销售机构应当按照批准的彩票品种的规则和开奖操作规程开奖。国务院民政部门、体育行政部门和省、自治区、直辖市人民政府民政部门、体育行政部门应当加强对彩票开奖活动的监督，确保彩票开奖的公开、公正。彩票发行机构、彩票销售机构应当确保彩票销售数据的完整、准确和安全，并建立风险管理体系和可疑资金报告制度。当期彩票销售数据封存后至开奖活动结束前，不得查阅、变更或者删除销售数据。此外，条例还在开奖设备管理、开奖结果公开、兑奖规则要求以及中奖者信息保密等方面作了规定。
明确资金管理
《彩票管理条例》明确了彩票资金的构成，彩票奖金、彩票发行费、彩票公益金的使用等。条例规定：彩票资金包括彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金。彩票资金构成比例由国务院决定。彩票品种中彩票资金的具体构成比例，由国务院财政部门按照国务院的决定确定。彩票发行机构、彩票销售机构应当按照国务院财政部门的规定开设彩票资金账户，用于核算彩票资金。彩票发行费专项用于彩票发行机构、彩票销售机构的业务费用支出以及彩票代销者的销售费用支出。彩票发行机构、彩票销售机构的业务费实行收支两条线管理，其支出应当符合彩票发行机构、彩票销售机构财务管理制度。彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业，不用于平衡财政一般预算。彩票公益金按照政府性基金管理办法纳入预算，实行收支两条线管理。此外，条例还对彩票发行费、彩票公益金的管理、使用单位依法接受监督的义务作了规定。
明确法律义务
对违反《彩票管理条例》的行为，条例规定了以下法律责任：
影响/价值
影响
《彩票管理条例》是中国第一部系统规范彩票管理工作的行政法规。1991年国务院曾发布《关于加强彩票市场管理的通知》，但是，它不像该条例这样系统规范了彩票的管理体制、运作原则、发行销售、开奖兑奖、安全管理、风险防范、资金监管以及法律责任等内容。可以说该条例的颁布是中国彩票发展史上的一个里程碑，填补了中国彩票立法的空白，为彩票事业的健康发展夯实了制度基础，并将对中国的社会公益事业产生积极而深远的影响。
价值
《彩票管理条例》是一部行政法规。从法律层级上讲，本条例是中国最高行政机关－－国务院颁布的，它的法律地位低于全国人大及常委会颁布的法律，但高于行政规章和地方性法规等。原有行政规章和地方性法规、规章等和条例相抵触的，都得服从条例。
该条例是一部管理色彩浓厚的行政法规。中国自1987年开始发行彩票，彩票的发行对社会公益事业的发展发挥了促进作用。但是，随着彩票发行规模的不断扩大和彩票发行品种的不断增加，尤其是在“西安宝马案”“邯郸市盗窃金库案”“北京七星彩弃奖案”等在媒体上相继曝光后，社会上要求用法律手段管理彩票市场的呼声越来越高，所以，该条例应运而生。从条例的名称上看，也反映出条例具有浓厚的管理这一特点。
《彩票管理条例》使射幸合同法律关系得以确立。彩票法律关系是在彩票机构和彩票购买者之间建立起的一种射幸合同，其特点是具有“以小博大”的输赢概率。民法通则和合同法没有规定射幸合同，因此赌债等射幸契约关系不受民事基本法律的保护。条例第一次确立了射幸合同法律关系的合法性，但仅限于彩票法律关系。
意义
《彩票管理条例》的出台，不但能够进一步促进体育彩票事业健康发展，而且能够更好地维护广大彩票购买者的合法权益。对规范中国彩票市场发展，维护彩票市场秩序，保护彩票参与者的合法权益，促进社会公益事业发展，具有重要意义。
参考资料
政策解读 彩票管理条例解读.江苏省财政厅.2023-12-07
彩票管理条例.中国政府网.2023-12-07
国务院关于进一步规范彩票管理的通知__2001年第35号国务院公报.中国政府网.2023-12-07
《彩票管理条例》单行本已由人民出版社出版.凤凰网.2023-12-07
法制办负责人就《彩票管理条例》有关问题答问.中国政府网.2023-12-07