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联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处

联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处

联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（英文：United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East，缩写：UNRWA，简称近东救济工程处）是联合国大会的一个附属临时机构，于1949年12月8日成立，1950年5月1日开始运转，总部位于约旦安曼。近东救济工程处向生活在约旦河西岸地区、加沙地带以及约旦、叙利亚和黎巴嫩的500多万巴勒斯坦注册难民提供人道主义救助、教育和医疗等服务。从1967年开始，该机构还向受1967年中东战争影响的其他难民提供人道主义援助。该处的经费主要依靠各国政府、政府间和非政府组织及个人的自愿捐款，财政状况一直较困难。联合国副秘书长菲利普·拉扎里尼自2020年3月18日起兼任近东救济工程处总干事。

受2023年10月巴以冲突影响，截至2024年1月18日，近东救济工程处已有151名工作人员在加沙地带丧生；在该机构避难所内避难的流离失所者中，331人死亡，至少1157人受伤。截至1月29日，本轮巴以冲突中约有170万名巴勒斯坦人流离失所，近东救济工程处的150余处设施，收容人数已经超出其正常容量4倍。截至2月1日，近东救济工程处名下的22处医疗救助机构中，仅有4处在运转。

由于工作人员被控参与哈马斯2023年10月对以色列的袭击，2024年1月，多个捐助国宣布停止对该机构提供资金。2024年4月22日，联合国发布独立审查组对近东救济工程处的审查报告。同时呼吁各国应继续向该组织提供支持。4月30日，除美国英国等少数几个国家外，大部分国家都已恢复了对近东救济工程处的资金支持。当地时间2024年5月6日，近东救济工程处表示，该组织不会撤离拉法，会尽可能长地维持在拉法的行动，并继续向当地提供救援服务。11月4日，以色列通知联合国取消其与近东救济工程处1967年签署的协议。

历史沿革

1948年，阿拉伯国家和以色列之间爆发的第一次大规模武装冲突使大批巴勒斯坦人沦为难民。为援助难民，联合国大会于1949年12月8日通过第302号决议，决定建立联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处。在找到1948年阿以冲突造成的巴勒斯坦难民问题的解决办法之前，向这些难民提供救济和援助。该处于1950年5月1日正式开始运作。从1967年开始，该机构还向受1967年中东战争影响的其他难民提供人道主义援助。主要负责向生活在约旦河西岸地区、加沙地带以及约旦、叙利亚和黎巴嫩的500多万巴勒斯坦注册难民提供人道主义救助、教育和医疗等服务。

近东救济工程处每次任务期限只有三年，但每三年联合国就会将其任务期限延长一次，因此，工程处得以在过去74年间一直发挥作用。该机构总部先后设在贝鲁特、维也纳，1996年7月始迁至巴勒斯坦加沙和约旦安曼。

截至2017年1月，近东救济工程处已发展为联合国规模最大的机构之一，有工作人员近2.7万名。2019年12月15日，联合国大会投票通过决议，决定将“联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处”的任务期限延长三年至2023年6月。由于近东救济工程处的工作人员被控参与哈马斯2023年10月对以色列的袭击，2024年1月，多个捐助国宣布停止对该机构提供资金。

2024年2月25日，近东救济工程处称，加沙地带在遭遇疾病蔓延，该组织在努力向加沙地带提供援助。

2024年4月22日，联合国发布独立审查组对近东救济工程处的审查报告。同时呼吁各国应继续向该组织提供支持。4月30日，除美国英国等少数几个国家外，大部分国家都已恢复了对近东救济工程处的资金支持。

2024年7月15日，联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处称，清理加沙地带的瓦砾废墟需要15年时间。

当地时间2024年8月17日，联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处表示，以军不断发布的撤离令迫使成千上万个加沙家庭离开家园，同时也进一步缩小了所谓“人道主义区”。截至当日，加沙地带只有11%的区域属于所谓的“人道主义区”。

机构宗旨

近东救济工程处是联合国大会的一个附属机构，也是一个临时机构，宗旨是为在加沙地带、约旦河西岸地区、约旦、黎巴嫩和阿拉伯国家叙利亚的巴勒斯坦难民的发展做出贡献，直到找到解决难民问题的公正解决办法。

经费来源

近东救济工程处受益于联合国会员国的支持，包括地区政府和欧盟。这些来源加起来占对工程处财政捐款的近89.2%。2022年，近东救济工程处的资源筹集工作共筹集了11.7亿美元的认捐额（包括联合国秘书处对国际工作人员的经常预算支持）。

联合国姊妹机构与近东救济工程处分享技能和专业知识，此外还开展了在其他多部门领域惠及巴勒斯坦难民的项目，使该地区的联合国系统更加协调一致和有效。2022年，从联合国经常预算获得的资金和来自其他联合国实体的捐款共计4460万美元。

近东救济工程处还与企业和基金会合作，从小型当地科技公司到大型跨国公司;我们量身定制每个合作伙伴关系，以充分利用合作伙伴的专业知识并确保互惠互利。

近东救济工程处与小型社区组织和国际非政府组织合作，利用其独特的资源和优势为巴勒斯坦难民提供有效的服务。特别是在紧急情况下，个人在满足巴勒斯坦难民的需要方面发挥着不可估量的作用。2022年，私营企业增加了1540万美元。

组织架构

近东救济工程处业务由总部和分设在安曼、贝鲁特、大马士革、东耶路撒冷、加沙的5个办事处进行管理，设在纽约和开罗的小型联络处同联合国总部和政府保持联系。该处还设有咨询委员会，委员会成员包括比利时、埃及、法国、日本、约旦、黎巴嫩、叙利亚、土耳其、英国、美国，巴勒斯坦是委员会的观察员。委员会每年举行一次会议，讨论该处的活动。该处是联合国在中东地区最大的办事机构，管理或资助着125家诊所、652个学校等设施。

2020年3月18日，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯任命菲利普·拉扎里尼为联合国副秘书长兼近东救济工程处总干事。

工作内容

该机构的服务包括教育、保健、救济和社会服务、营地基础设施和改善、小额信贷和紧急援助，包括武装冲突时期的援助。

基础教育

基础教育的工作重点是维护和提高向巴勒斯坦难民提供的各级教育的质量，保持一个有利于学习的环境，改善和建造各种设施；提高工程处教学和训练工作人员的技能和能力；调整和改进普通教育和技术教育的教学内容和课程；调整和改进职业训练学校的教学内容和课程。

保健服务

保健服务的目标是在近东救济工程处的行动区内保护、维持和改善巴勒斯坦难民的健康，并争取在现有资源范围内实现这个目标。救济和社会服务方案的目标，是向大多数穷困的巴勒斯坦难民提供一个社会安全网。

救济和社会服务

救济和服务的方式包括粮食支助，收容所改造和对特困家庭提供现金援助，社区社会服务，提供补贴贷款，以及维护、更新和保存已登记难民的记录和文件。

小额供资和微型企业

小额供资和微型企业旨在促进人类发展和经济发展及减轻贫穷，通过为小企业、微型企业、家庭消费和住房需求提供贷款而实现这项目标。作为联合国唯一直接为难民提供服务的机构，工程处及其工作人员在艰苦、危险条件下努力开展人道救援，积极协调重建及援助物资进入加沙地带，为维护巴勒斯坦难民权利、改善巴勒斯坦人道局势、促进巴勒斯坦经济社会发展做出了重大贡献。

同中国的关系

中国积极参与历届联合国大会关于近东救济工程处议题的审议，并对有关决议投了赞成票。自1981年起，中国正式开始向该处认捐，每年5万美元(1982年为7万美元)，从1991年起捐款增至6万美元。2018年7月，中国向近东救济工程处提供235万美元追加捐款。

2022年5月9日，中国驻巴勒斯坦办事处主任郭伟同近东救济工程处总干事拉扎里尼签署疫苗援助交接证书。中国共计援助20万剂新冠疫苗，已分三批交付工程处，分别运抵约旦、叙利亚和黎巴嫩，用于接种三国境内巴勒斯坦难民。

2023年8月17日，中国驻巴勒斯坦办事处16日与近东救济工程处签署捐款协议。

2023年10月16日，为响应联合国呼吁、缓解加沙人道主义局势，中方正向近东救济工程处及巴民族权力机构分别提供紧急人道主义援助，用于解决加沙地带食品、医疗、居住等急需。10月26日，为缓解加沙人道主义局势，中国政府通过巴民族权力机构和近东救济工程处提供100万美元现汇援助基础上，将再向加沙地带提供1500万元人民币的食品、药品等紧急人道主义物资援助，以帮助受冲突影响的加沙人民。

2023年11月29日，中国驻巴勒斯坦办事处代表中国政府，同近东救济工程处签署100万美元紧急现汇援助交接证书。

相关事件

受2023年10月巴以冲突影响

2021年5月，巴以冲突升级，近东救济工程处要求关闭22家诊所。因诊所关闭导致过期的新冠疫苗只能被扔掉。这也会影响到加沙今后疫苗的获取。

2023年10月10日，该机构征用了加沙80多所学校和其他设施，收容人数达到17万人。自10月巴以爆发新一轮冲突以来，该机构无法获得物资援助。11日，近东救济工程处的20所由学校改建的避难所也在爆炸中遭到破坏，该机构正在紧急寻求1.04亿美元的资助用于难民救助。15日，该机构在加沙地带征用的学校和其他避难所已至少收容了40万巴勒斯坦人。截至10月19日，加沙地带超过60%的基础设施已被摧毁或损坏，该地区90%以上的人口已经流离失所。20日，以色列军方已要求近东救济工程处撤离加沙地带的5所学校。该组织表示，这意味着这些场所已“不再安全”。25日，在近东救济工程处加沙地带各避难所中避难的人数已经超过了61万人。同日，其位于拉法的一所学校遭到袭击。这所学校被用于收容4600名流离失所的巴勒斯坦人。29日，加沙地带有数千人闯入该机构的援助仓库和分发中心，抢夺面粉和基本生存物资。30日，近东救济工程处表示，已有近67.2万名流离失所者在加沙地带的149个近东救济工程处设施中避难。

2023年11月2日，受2023年10月巴以冲突影响，近东救济工程处已有72名工作人员在加沙地带丧生；3日，该机构在加沙地带的近50处建筑和资产受到波及，部分遭到直接袭击，加沙地带的避难所已收容了大约70万人。次日，联合国儿童基金会、联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处、联合国人口基金和世界卫生组织联合发布的声明说，巴以持续冲突导致当地医疗设施受损停摆、大批人群流离失所、断水断电以及食物和药品获取受限，这些正在严重扰乱孕产妇、新生儿和儿童卫生健康服务。随着14家医院和45个初级保健中心关闭，孕产妇及新生儿无法获得所需的紧急产科学服务。12日，以色列海军袭击了该机构在加沙地带南部的一处设施，该机构已经两次与冲突各方共享了这处设施的坐标。袭击没有造成人员伤亡，但房屋损毁严重。13日，已有78.7万名流离失所者在该组织的154处场所中避难。截至11月21日，此次巴以冲突已导致加沙地带近170万人流离失所，近东救济工程处104名员工丧生。近东救济工程处称这是联合国历史上在冲突中丧生的联合国援助人员人数最多的一次，其中至少一半人死在加沙地带南部地区。另据统计，共有1268辆载有救援物资的卡车通过拉法口岸进入加沙地带。

截至2024年1月18日，近东救济工程处已有151名工作人员在加沙地带丧生。同时，在该机构避难所内避难的流离失所者中，331人死亡，至少1157人受伤。该机构称，其在加沙地带的房屋和设施已受到235起冲突的影响。

截至2024年1月29日，150余处近东救济工程处避难所收容的人数已经超出其正常容量4倍。截至2月1日，近东救济工程处名下的22处医疗救助机构中，仅有4处仍在运转。

2024年2月5日，以色列向加沙地带中部一支联合国的运粮车队开火，阻止车队前进，导致车上的小麦粉等大量物资被毁。

2024年7月21日，近东救济工程处的一个车队在前往加沙地带加沙城执行任务时遭受以色列军方的猛烈射击。该次袭击未造成人员伤亡，但近东救济工程处表示，会追究肇事者责任。8月21日，以军在加沙城对联合国近东救济工程处下属的萨拉赫丁学校发动袭击，导致4人死亡、18人受伤。

当地时间2024年10月18日，联合国近东救济工程处主任专员菲利普·拉扎里尼表示，以色列军队再次对近东救济工程处下属学校展开袭击，这一次是在加沙地带北部的杰巴利耶地区；拉扎里尼表示，袭击已导致数十人死亡，其中包括很多在学校建筑里避难的儿童；这已是本周内以军第三次对近东救济工程处的设施发起类似袭击。当地时间10月20日，近东救济工程处发表声明称，近东救济工程处医疗机构的药品出现库存不足的情况，预计到2024年11月至少有56种药品将耗尽，并且所有实验室设备都需要维护或更换。10月31日，联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处位于约旦河西岸的办公室遭破坏，该机构指认破坏系以色列军队制造。以方予以否认，称破坏或由“恐怖分子”埋雷所致。

联合国救援机构员工参与袭击以色列

由于近东救济工程处的工作人员被控参与哈马斯2023年10月对以色列的袭击，多个捐助国宣布停止对该机构提供资金。2024年1月17日近东救济工程处宣布对该组织进行全面、独立的审查；1月26日表示，已经因以色列的指控解雇了几名员工，并承诺对这些指控进行彻底调查。近东救济工程处负责人菲利普·拉扎里尼表示，由于一些国家临时停止捐助，向加沙数百万人提供援助的行动可能停止。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯27日恳请捐助国确保联合国巴勒斯坦难民机构的“连续性”。28日，联合国公布对近东救济工程处被指控有员工涉嫌参与袭击以色列事件的调查情况。根据声明，在涉事的12人中，9人被近东救济工程处立即解雇，1人已确认死亡，另外2人的身份正在核实。声明表示，任何参与“恐怖行为”的联合国雇员都将被追究责任，包括通过刑事起诉的途径。

2024年1月29日，联合国发言人表示，联合国尚未正式收到以色列对联合国员工提出指控的档案副本。30日，以色列对联合国员工提出指控的档案部分内容被曝光，档案中称，约190名近东救济工程处雇员，同时是“巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动”（哈马斯）或“巴勒斯坦伊斯兰圣战组织”（杰哈德）的武装分子。巴勒斯坦总理阿什提耶指责以色列对该机构进行“有预谋的政治攻击”，并呼吁有关国家恢复援助。同日，以色列外交部长卡茨临时取消了原定于1月31日举行的与近东救济工程处负责人菲利普·拉扎里尼的会晤，同时表示拉扎里尼应该辞职。同日，安东尼·布林肯表示，近东救济工程处的工作人员涉嫌参与哈马斯去年10月7日对以色列的袭击，这个指控“令人深感不安”，美国将密切关注该机构将采取的回应措施。华盛顿哥伦比亚特区表示，以色列方面提供了近东救济工程处一些工作人员涉嫌在袭击中扮演某种角色的信息，美国将暂停给该机构的资金支持。

2024年2月5日，联合国宣布成立一个独立审查小组，对近东救济工程处进行调查与评估，以应对近东救济工程处多名员工被指控参与2023年10月哈马斯针对以色列的袭击。4月22日，联合国发布独立审查组对近东救济工程处的审查报告。报告强调了近东救济工程处的重要性，并表示，该组织强调中立原则，比其他类似的联合国或非政府组织实体更能保持中立。报告还推荐了多项措施，以确保近东救济工程处的中立。报告同时呼吁各国应继续向该组织提供支持。4月30日，除美国英国等少数几个国家外，大部分国家都已恢复了对近东救济工程处的资金支持。

称员工遭以色列酷刑被迫做出虚假陈述

2024年3月，近东救济工程处披露道，一些从以色列拘留所被释放回加沙的员工报告称，在以色列遭到拘留期间，他们因受到以色列当局的虐待胁迫（包括严重的殴打、水刑和威胁伤害家庭成员），谎称自己与哈马斯有联系以及参与了2023年10月7日的袭击。

加沙地带总部下方发现哈马斯的设施

2024年2月10日晚，以军在近东救济工程处加沙地带总部下方发现属于哈马斯的设施。以军同时发布了相关图片和视频，称相关设施是哈马斯最重要和绝密的资产之一，其中包括该组织用于情报和通信的地下数据中心。对此，近东救济工程处总干事菲利普·拉扎里尼同日在社交媒体平台上回应称，近东救济工程处已注意到报道，但对相关情况并不知情，该处工作人员在以军发动军事行动后已撤离其加沙地带总部，此前近东救济工程处房舍附近或下方发现可疑地道时，会即时向冲突各方发出抗议信，并向联合国相关方面做汇报。

与以色列的摩擦

2024年4月1日，以色列已提议解散近东救济工程处。以色列的倡议涉及将近东救济工程处工作人员调到其他联合国机构，例如世界粮食计划署。联合国人道主义工作者认为，只有近东救济工程处拥有巴勒斯坦人的资源和信任才能向加沙地带运送食物，出于政治原因解散该组织的企图会导致灾难性后果。

2024年5月29日，以色列土地管理局通知近东救济工程处在30天内从其位于东耶路撒冷的办公场所撤离。此次以方要求近东救济工程处撤离的办公机构在西耶路撒冷名为马阿洛特达夫纳（Ma'alot Dafna）的以色列犹太人定居点，以色列称其对该地区土地具有所有权。

2024年7月9日，以色列议会外交和国防委员会批准了三项提案，拟大幅限制联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处的相关活动。这三项提案分别由以色列议会不同政党提出，第一项提案将“禁止近东救济工程处在以色列境内的活动，并禁止其在东耶路撒冷活动”；第二项提案则将近东救济工程处定性为“恐怖组织”，要求以色列政府切断与其联系；第三项提案将“剥夺近东救济工程处工作人员作为联合国工作人员在以色列所享有的法律豁免权等外交特权”。这三项提案经议会外交和国防委员会批准后将交由以色列议会全体会议进行多轮投票，如果最终投票通过，三项提案将成为以色列的正式法律文件。

当地时间2024年10月17日，123个国家的常驻联合国代表举行联合记者会，警告以色列议会试图通过立法草案，以禁止联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（近东救济工程处）运作的行为，称这会给数百万巴勒斯坦人民带来更加深重的人道主义灾难。2024年10月28日，以色列议会通过法案，要求联合国近东救济工程处在2025年1月30日前停止在耶路撒冷开展业务。11月4日，以色列外交部宣布，以方已正式通知联合国取消1967年与近东救济工程处达成的合作协议。同日，世界卫生组织总干事谭德塞谴责“以色列决定切断与联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处的联系”，称这不会使以色列更安全，同时还会增加加沙平民的痛苦。11月18日，联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处主任专员拉扎里尼在日内瓦表示，近东救济工程处在加沙地带提供人道援助的作用无可替代。他再次呼吁国际社会阻止以色列实施针对该组织的禁令。当地时间2025年1月31日，英国外交发展大臣、法国外长及德国外长发布联合声明，对以色列政府禁止联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（近东救济工程处）在以色列运作，并禁止以色列当局与该机构合作的决定表示严重关切。

以方空袭致援助人员死亡

2024年4月1日，“世界中央厨房”援助人员遭遇以色列军队空袭，导致7名工作人员死亡。同日，“世界中央厨房”发布声明称暂停组织在加沙地带的运营。随后，援助组织“美国近东难民援助会”和阿拉伯联合酋长国也相继宣布暂停对加沙地区的援助行动。当地时间9月11日，联合国近东救济工程处发表声明称，当天有6名该机构的工作人员在加沙地带中部努赛赖特地区一所学校及周边地区的两次空袭中死亡。这是本轮巴以冲突以来，单次袭击事件造成联合国工作人员死亡人数最多的一次。

近东救济工程处呼吁调查以方对该机构的攻击

2024年4月30日，近东救济工程处主任专员拉扎里尼指责以色列杀害、拘留该机构工作人员，并袭击该机构在加沙地带的建筑设施，呼吁对以色列方面无视联合国机构的行为进行调查。拉扎里尼表示，自新一轮巴以冲突爆发以来，共有182名近东救济工程处工作人员被以色列杀害，该机构在加沙地带超过160栋建筑物遭到以军破坏，其中大部分建筑属于避难设施，共有400多人在该机构设立的避难设施内遭到以军袭击死亡。拉扎里尼还表示，除了美国英国等少数几个国家外，大部分国家现在都已恢复了对近东救济工程处的资金支持。当地时间2024年5月6日，近东救济工程处表示，该组织不会撤离拉法，会尽可能长地维持在拉法的行动，并继续向当地提供救援服务。并表示以色列对拉法的袭击意味着平民会遭受到更多的痛苦和死亡。

卡塔尔谴责以色列极端分子袭击近东救济工程处

当地时间2024年5月9日，卡塔尔外交部发表声明表示，谴责部分以色列极端分子袭击联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（近东救济工程处）位于东耶路撒冷的总部。重申卡塔尔对近东救济工程处的支持，同时表示继续支持巴勒斯坦人民的合法权利，支持建立以东耶路撒冷为首都、以1967年边界为基础的独立的巴勒斯坦国。

加沙重建工作超出机构能力范围

当地时间2025年1月21日，联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处称，由于加沙地带各方面生活遭受严重破坏，加沙地带的重建进程已超出了该机构的能力。近东救济工程处在一份声明中表示，随着一千多辆援助卡车进入加沙地带，该机构的工作量在过去两天里增加了一倍，数千名工作人员正在全力以赴地分发粮食。该机构可以帮助恢复难民营的基础设施，让员工返回难民营工作，并运营难民营的水井。但整个加沙地带的基础服务设施还需要重点关注。声明强调，鉴于部分地区有未爆炸的炮弹，寻找废墟下数千名失踪人员也需要专业团队的专业知识。据估计，加沙地带未爆炸的炮弹数量达数万枚。4月18日，联合国近东救济工程处称，该机构在加沙地带管理着115个避难所，这里居住着超过9万名流离失所者。