邮票发行监督管理办法
《邮票发行监督管理办法》是由交通运输部于2010年11月25日发布的第8号文件，并于2013年4月12日进行了修订。该办法共分为9章65条，旨在规范邮票发行活动及其监督管理，保障邮政通信需求，促进集邮市场的健康发展。该办法自2011年1月1日起正式实施。
审批程序
修改决定
交通运输部于2013年4月12日发布了《关于修改〈邮票发行监督管理办法〉的决定》（交通运输部令2013年第5号），对原办法进行了修正。新增条款明确了省级以下邮政管理机构在其辖区内的职责，并统一称为邮政管理部门。该决定自公布之日起生效，《邮票发行监督管理办法》也据此进行了相应的修正和重新公布。
办法概述
《邮票发行监督管理办法》（2010年11月25日交通运输部2010年第8号发布，根据2013年4月12日交通运输部令2013年第5号《关于修改〈邮票发行监督管理办法〉的决定》修正）共分为九章，分别为总则、一般规定、选题及图案、发行计划、印制与销售、邮资凭证停用、监督管理、法律责任、附则。该办法详细规定了邮票发行的各个环节，包括选题、平面设计、发行计划的编制与审核、邮票的印制与销售、邮资凭证的停用以及相关的监督管理和法律责任等内容。
管理办法
总则
为了加强对邮票发行的监督管理，保障邮政通信需要，促进集邮市场健康发展，维护国家利益和消费者、邮政企业权益，根据《中华人民共和国邮政法》，制定了《邮票发行监督管理办法》。
一般规定
邮票包括普通邮票、纪念邮票和特种邮票三种类型。普通邮票通常每五年发行一次，遇到邮政资费调整时可根据需要提前或推迟发行。纪特邮票的发行总量和小型张数量都有一定的限制。邮票发行应编制发行计划，邮政企业应按照审定或备案的计划发行邮票。普通邮票的发行数量由邮政企业根据市场需要确定，并应在每年3月底前上报国务院邮政管理部门备案。邮政企业在发行普通邮票时，应将相关信息和样票报国务院邮政管理部门备案。邮政企业经营邮票发行业务时，应遵守法律法规和管理办法，加强经营管理，满足通信需求，保证邮票质量和提升服务水平，并建立健全邮票著作权管理制度。
选题及图案
邮票选题涵盖政治、经济、科技、教育、文化等多个方面，选题应统筹兼顾，比例均衡。邮票选题应遵循正面宣传、既成性、科学性、非商业、表现力、知识产权保护和不发行在世人物等原则。普通邮票选题应适应其使用广泛的特点。纪念邮票选题范围应符合国家相关规定。特种邮票选题题材应符合政治、建设成就、科普、文学艺术、古迹文物、风光名胜、民风民俗和其他类别的具体要求。普通邮票和特种邮票的选题由邮政企业自行确定。国务院邮政管理部门负责纪念邮票的选题和图案审查。纪念邮票选题可通过多个渠道提出，邮政企业也可通过多种方式收集选题题材。邮票选题咨询委员会对纪念邮票选题进行初审，国务院邮政管理部门最终审定选题。纪念邮票图案应切合主题，具有政治性、科学性和艺术性，尊重知识产权。邮政企业应按规定时间和方式报审纪念邮票图案。
发行计划
普通邮票发行计划应满足通信和邮寄的基本需要，面值设置合理。邮政企业应编制纪特邮票发行计划，包括总套数、邮票名称、类别、枚数、发行日期、面值、其他品种、计划发行数量等。邮政企业应在每年9月底前将下一年度纪特邮票发行计划报国务院邮政管理部门审定。纪特邮票发行计划应包括选题资料等相关材料。我国与其他国家或地区联合发行邮票的情况应在发行计划中注明。国务院邮政管理部门应在20个工作日内完成纪特邮票发行计划的审定，并将审定意见告知邮政企业。邮政企业原则上不应变更审定的发行计划，如确需变更，应向国务院邮政管理部门提出申请。邮政企业应在下一年度新加坡邮政预订工作开展前向社会公布经审定的发行计划。邮政企业应在纪特邮票发行前90日报送计划发行数量，国务院邮政管理部门将在10个工作日内完成审定。
印制与销售
邮票由邮政企业所属的印制企业或委托的印制企业印制。邮政企业应合理组织、安排邮票印制生产，保证邮票印制质量符合要求，防止超计划或无计划印制。邮票印制企业应建立完善生产组织管理制度，并报所在地省、自治区、直辖市邮政管理机构备案。邮票印制企业应独立完成邮票生产全过程，禁止转包和超计划印制。邮政企业应向社会提供优质、方便的邮票销售服务，确保邮票销售网点的经营秩序。邮政企业应在纪特邮票发行前向社会公告邮票信息，并在发行日前公告新邮销售服务信息。邮政企业应在纪特邮票发行期满3个月内向社会公告实际发行数量，并报国务院邮政管理部门备案。邮政企业不得在发行日前销售邮票，不得低于面值或售价销售邮票，不得在发行期内高于面值或售价销售纪特邮票，不得采用搭售等方式强迫消费者购买其他商品，不得利用市场支配地位损害消费者权益。邮政企业应于每年年底向邮政管理部门报告邮票销售情况。
邮资凭证停用
邮资凭证停用是指取消已发行的邮资凭证作为邮件纳费标志的功能。邮政企业停用邮资凭证应事先向国务院邮政管理部门提出申请，经审批后方可实施。邮资凭证停用的情形包括使用时间久远、失去防伪功能、图案存在问题等情况。邮政企业提出停用邮资凭证的申请时，应提供相关材料。国务院邮政管理部门应在20个工作日内完成审批，并向邮政企业出具书面审批意见。批准停用的邮资凭证，邮政企业应在停止使用90日前公告，停止销售，并允许持有人在公告之日起1年内换取等值的邮资凭证。
监督管理
邮政管理部门应对邮票发行进行监督管理。邮票发行监督管理应遵循公开、公平、公正的原则，实行政府监管、社会监督、企业自律相结合的方式。邮政管理部门和邮政企业应建立健全邮票发行投诉机制。邮政管理部门有权依法采取措施对邮票印制、销售进行监督检查。邮政管理部门工作人员应对监督检查过程中知悉的商业秘密负有保密义务。邮政管理部门应建立邮票发行监督体系，邮政企业应加强邮票发行的自律管理。邮政管理部门应根据监督检查情况向邮政企业发出整改通知，并定期编制邮票发行监管报告向社会公布。
法律责任
邮政企业未按本办法报审纪特邮票发行计划、未报备普通邮票发行数量、违反邮票销售规定的，由邮政管理部门发出限期整改通知书，并视情节轻重给予警告或处以1万元以上、3万元以下罚款。邮政企业擅自变更审定的纪特邮票发行计划、擅自调整审查后的纪念邮票图案、擅自停用邮资凭证的，由国务院邮政管理部门给予警告或处以1万元以上、3万元以下罚款，并向社会公布处罚情况。拒绝、阻挠邮政管理部门实施监督检查的，或者提供虚假资料的，由邮政管理部门责令改正并予以警告；逾期未改的，处以1万元以上、3万元以下罚款。邮政管理部门工作人员在监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在部门或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
附则
我国与其他国家或地区联合发行邮票，适用于本办法关于纪特邮票的规定。
参考资料
邮票发行监督管理办法.中国政府网.2024-11-22
国家邮政局《2019年邮票发行监管报告》全文(图).搜狐网.2024-11-22
邮票发行监督管理办法.道客巴巴.2024-11-22